应加强行政事业单位业务招待费审核和管理

张春华

[摘要]：本文从行政事业单位业务招待费开支中存在的几方面问题，产生的主要原因进行分析，然后提出了控制业务招待费合理化的审计建议。

[关键词]：行政事业单位业务招待费 产生的原因 建议

近几年来，为了刹住用公款大吃大喝的歪风，从源头上治理公款吃喝，规范公务管理，上级部门制定了公务招待费管理实施办法，公务招待费支出得到了一定程度的控制。但在审计中发现一些行政事业单位业务招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在管理漏洞。

一、存在的问题：

1、业务招待费普遍超支。 大部分单位的业务招待费超过单位当年公务费的2%的比例，有的甚至超过了县纪检监察核定的指标。

2、招待对象及招待标准违规。审计发现，有的单位上下级往来极少，业务招待对象大多是同城兄弟单位，甚至有的单位完全是假公济私，招待私人关系。

3、支出随意性较大，不能严格控制在定点饭店进行招待。

4、#5@p附件不齐全，开支事由不明确。一些大笔的业务招待费仅以一几张大额#5@p报销，有的报销单据属税务定额#5@p，看似合规，却无任何相关附件和说明。

5、以白条不规范#5@p作为业务招待费支出的原始凭证，有的乡镇、单位在承包的内部食堂发生的就餐费，以自制餐单、印制收据等形式入帐。

6、有些单位隐瞒承包费、房屋租金等收入，直接抵冲业务招待费支出，导致单位收支减少，规避了检查。

7、烟酒、食品、礼品费用逐年增加。近几年来，一些行政事业单位高档烟酒、食品、礼品费用开支越来越多。有的高档烟酒开支占单位业务招待费开支的

很大比例。

二、产生的原因

1、领导干部的法律意识淡薄。一些乡镇的领导普遍存在“不贪不占、吃喝无罪”的错误观念，认为“吃点”无所谓，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，又违反财经纪律，更损害国家干部形象。

2、业务招待费成了处理不合理支出的渠道，如部分单位为了争取资金、项目等，开支了一些资金，由于不好进帐，就开具招待费#5@p入帐，增加了招待费支出。

3、各方监管力度不够，对存在问题的单位、个人不给于相应的处理、处罚，致使此项违纪问题愈演愈烈。

三、审计建议：

业务招待费开支问题直接影响到干群关系，影响到领导干部的廉洁形象，甚至影响到社会的稳定，有些群众上访，矛头就直接指向单位招待费开支，为了积极响应党中央创建节约型社会的精神，特提出以下建议：

1、各单位领导严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。

2、加强单位财务人员的法律法规知识和职业道德教育，严格按照《会计法》的有关规定执行，对应纳入单位帐户统一核算的财务收支业务，必须坚持原则，在本单位财务账上集中核算反映。支付招待费凡达到银行转账起点的，一律要以银行转账支付，防止套取现金私分公款。

3、加强票据管理，从源头上控制招待费漏洞。票据管理部门要改进招待费报销定额#5@p，出票要留底，做到有票可查；#5@p要填写单位名称、加盖时间戳记等，对那些使用假票据和虚开#5@p违法行为应予以严惩。

4、各单位对业务招待费的支出情况，要实行公示制，将业务招待费开支情况在一定范围内进行公示，接受群众监督。并且纪检监察机关、财政和审计部门

应加大监督力度，对账外开支，变相开支以及奢侈浪费等行为要加大处理处罚力度。

作者单位：镇赉县审计局

第二篇：行政事业单位业务招待费超支原因及对策

行政事业单位业务招待费超支原因及对策 近年来，我市的经济责任审计结果显示，乡（镇）、县（市）以及市直单位较为普遍地存在着业务招待费超支的问题，个别单位的超支情况非常严重，应引起各级、各部门的高度重视，并采取切实有效措施加以控制。

一、业务招待费超支问题突出

审计资料显示，近些年来，我市各单位的业务招待费开支呈逐年上涨的趋势，超支现象普遍。如在20xx年的经济责任审计中，长葛市查出被审计单位招待费超支576万元；襄城县查出被审计单位招待费超支430万元；许昌县查出被审计单位招待费超支314万元，等等。就市直部门而言，各被审计单位也都不同程度地存在着业务招待费超标准问题，有的甚至非常严重，个别单位超标准竟高达十几倍。

20xx年的审计资料显示：市直某人数不足20人的单位，20xx年至20xx年业务招待费超支21.9万元；而另一个仅有9人的单位，20xx年至20xx年的业务招待费超支竟达28.7万元。从20xx年的经济责任审计结果来看，各个被审计的单位均存在着业务招待费超支的现象。如市直某单位，局机关20xx年实际支付招待费8.31万元，是当年部门预算中公务费允许列支招待费金额的265%；其下属单位20xx年和20xx年实际支付招待费11.07万元和11.58万元，分别是当年预算中公务费允许列支招待费金额的170%和230%。而另一个单位，20xx年至20xx年度，在基本经费支出中的招待费，分别占同期公用支出的31%、9%和11%；在项目经费支出中的招待费，分别占同期公

用支出的30%、30%和25%。远远超出了财政部门有关“招待费用不得超过当年公务费的2%”的规定标准。

日益频繁的迎来送往和公款吃喝导致的单位业务招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。对此，各级、各部门都应引起高度重视，并采取切实措施加以严控。

二、招待费超支的种种原因

分析招待费超支的背后原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：

一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。当前，我国行政事业单位执行的业务招待费标准，仍是财政部19xx年制定的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》。其第三条第一款规定：“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中公务费的2%”然而，随着经济社会的发展、人们生活水平的提高，以及市场物价的逐步增长，“2%”这个标准早已不适应当今经济社会的实际。

二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。行政事业单位部门预算编制不够细致严谨,在基本支出定额制定的科学性、项目支出的细化程度等方面做得还很不够, 人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性，为一些单位挪用资金、铺张浪费、超支招待费留

下了隐患。同时，招待费未纳入单位年度预算，致使缺乏应有的刚性约束，也影响了预算的严肃性。

三是招商引资、检查评比、学习考察等交流活动的繁多，成为招待费超支的“客观原因”和最直接借口。其一是近年来，上级机关及政府部门组织的各项检查、评比活动日益繁多，而每遇到有关的检查、评比，被检查单位都要安排接待，并且接待的标准在不断提高；其二是招商引资任务较重，为了顺利完成任务，有些单位不仅用高档次的宴席招待“外商”，而且还用土特产来拉拢“外商”。更有甚者，有的单位及其主管人员，借“招商引资”之名，采取虚开#5@p的手段，在“招待费”中报销其他费用；其三是一些单位为了“搞好关系”，对上级机关和重点部门来人的接待标准不断提升；其四是系统和部门之间联系、交往越来越频繁，各种考察、学习等交流活动不断增多，为了“增进友谊”，多数单位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些单位的“权力寻租”，导致需要办事的单位不得不在日常的工作中加大“感情投资”，以求本单位的事情能够顺利解决。

四是部分单位的领导干部法制观念比较淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。在国家财政体制改革各项措施相继推出的情况下，招待费却被某些单位和领导视为一个名正言顺的支出项目。因此，混淆公务接待、利用职务之便的假公济私、过度消费乃至奢侈浪费等现象时有发生，造成单位业务招待费大幅超支。

五是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，

缺少有效的监督机制。致使单位业务招待费成了一个“筐”，什么都可以往里装。如有的部门超标准接待；有的将本单位人员的联欢聚会、礼品支出从业务招待费列支，还有的利用业务招待费支出套取现金私存私放等。尤其是个别单位，将正常渠道不能报销的费用、应当由个人支付的费用等，也以招待费名义列支。

六是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。政府及有关部门虽制定有规范和控制招待费支出的范围和标准，但监督措施不够细化，监督力度不够到位，惩处不够严厉。如定点接待制度和招待审批制度没有很好执行，有些单位的问题即便在检查中被发现，也常常是单位的“特殊情况”而被网开一面，来个“下不为例”草草收场，从而造成招待费超支现象的屡查屡犯和屡禁不止。

三、有关对策和建议

1．建议财政部门尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。

2．进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位年度财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。要对党政机关及事业单位接待客人和公务人员下基层工作用餐；组织大型涉外活动接待；举办培训、召开会议发放奖金、补贴和实物；公款学习考察、出国(境)旅游以及进行高消费娱乐等方面实施重点监控。

3．各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行

政事业单位招待费超支现象的发生。财政部门要进一步规范招待费标准，加强对行政事业单位招待费的管理和监督，严格预算开支。会计委派中心对各单位招待费要严格审核把关，对于违反规定的要拒绝核销。审计部门要把各单位招待费开支情况纳入年度经济责任审计内容，并将其与领导干部的经济责任有机连接起来，作为评价领导干部经济业绩的依据之一。纪检监察机关要切实履行监督检查职责，加强纪律监督和舆论监督，对于招待费开支过大，严重超支的，要通报批评并追究有关领导的责任。

4．党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。同时，要从制度上约束公款招待行为，督促单位建立和完善有关内部控制制度，如授权批准制度、定点饭店接待制度、接待派餐单制度、用餐实名制度、集体审核报销制度、接待费用公示制度等，并带头严格执行，从根本上预防和杜绝招待费严重超支现象的发生。

第三篇：事业单位政审自我鉴定

自我鉴定

我叫裴小丽，女，19xx年x月出生，江西上饶人，汉族，中共党员。20xx年x月毕业于桂林医学院。20xx年x月至今在南昌艾迪康临床检验研究所工任实验室技术员一职。在这一年里，在领导的关怀下，通过不懈努力认真的完成各项任务，也使自己各方面的能力有了进一步的提高。

在思想上，我要求上进，严格要求自己，在日常的工作、学习和生活中，能够认真贯执行彻党的基本路线方针政策。平时通过报纸、杂志、书籍、网络等学习政治理论，并积极投入到具体实践当中。 在学习上，我积极进取，在工作中利用相关资源不断学习，同时向村委干部学习，学习他们丰富的实践经验和他们身上那种热心为群众谋利益的精神。我将在以后的生活和工作中秉承“活到老，学到老”的理念，不断加强学习，努力提升自身的能力。

在工作上，我本着团结同志、顾全大局、作风严谨、虚心好学、积极向上的原则，充分发挥不怕麻烦，不怕吃苦、虚心请教、主动学习、自我摸索和实践相结合自身优势，完成了领导交办的各项工作。

总之，在今后的工作中，我将努力克服自身的缺点，加强学习，在实践中不断提高自己各方面的能力，争取把工作做得更好。

鉴定人：

二〇××年×月××日