小城镇建设论文-在加强小城镇建设,协调城乡发展步伐中的实践与思考

在加强小城镇建设,协调城乡发展

步伐中的实践与思考

城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决?三农?问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择 。

?小城镇是城市与农村的连接体和中转站?，?发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效?。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：

一）小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力

相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

二）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向?后来者?展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的?反哺?作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。

三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决?村村点火、户户冒烟?、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、

公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现?农转非?，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题

改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：

一）以小城镇为主的城市化可能导致?准城市化?现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的

思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成?农村—小城镇—大城市?这种三元结构，使不分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的?准城市化?现象泛滥。

二） 整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

三）基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。

四）以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响

社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上 。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。

五）管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有?义务?，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。

三、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策。

1、科学规划。小城镇一般是以某种产品为指导，以某个区域为集散地，通过集群经济辐射周边，带动一方。

2、加大投入。在合理规划的基础上，政府还要加大对县城中心城镇建设的投入。

3、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。

4、制度保障。国家在宏观政策和制度层面上要对小城镇的发展

进行必要支持和保障。

学号：

姓名：王萍 12620xx455486

第二篇：政研会论文 关于建设学习型党组织的实践与思考

关于建设学习型党组织的实践与思考

党的十七届四中全会，从时代、全局和战略的高度，把建设学习型政党放在首位，旗帜鲜明地提出把建设马克思主义学习政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，并指出把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。作为国有大型科研企业，其党组织是党基层组织的重要组成部分。在新的形势下，面对新的机遇和挑战，我们只有深入开展学习型党组织建设，不断增强党组织的凝聚力，战斗力，发挥政治核心作用，进而推进学习型企业建设，不断适应时代和市场要求，提升企业核心竞争力，才能促进企业的科学快速发展。

一、创建学习型党组织，是加强和改进企业党建工作的紧迫任务

不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列，引领中国发展进步的决定性因素。国有企业是中国特色社会主义事业的重要经济细胞，企业党组织则是这个经济细胞的政治核心。在社会主义市场经济不断深入发展的今天，国有企业直接面对的是社会经济成分的多元化、市场竞争的激烈化、经营环境的复杂化和科技进步的加速化的客观社会环境，直接经受着保证企业沿着正确方向发展、改革开放日益深化、市场竞争日趋激烈、外部环境复杂多变、科学技术迅猛更新等种种考验。学习能力与在学习实践中不断吸纳新知识以促进创新发展的能力，已经成为国有企业增效创优、稳健发展的核心能力。不重学则殆，不好学则退，不善学必衰。创建学习型党组织已经成为国有企业党建工作一项十分重要而紧迫的根本任务。

创建学习型党组织，是企业党组织保持和发展先进性的客观需要。随着国有企业改革的推进和深化，国有企业党组织的角色和定位发生了转变，由于不能跟上形势发展的要求，部分企业党组织有功能“弱化”的迹象，组织涣散，凝聚力和战斗力有所下降；部分党员干部的思想观念、素质才干、创新意识与党的先进性和科学发展观的要求有一定的差距，先锋模范作用难以体现。这些问题的产生都与不重视学习、不注意与时俱进有着密切的关系。因此，国有企业的党组织要有效地发挥政治核心作用，就必须切实自觉加强学习，加强和改进党建工作，保持和发展党的先进性，为企业持续健康发展提供强有力的组织保障。

在新的形势下，面对市场不确定因素增多、人才紧缺、经营质量不高、基础

管理不到位等困难，我们只有建设学习型党组织将政治理论学习同研究解决企业改革发展、和谐稳定中的重大问题、党的建设的突出问题相结合，学以致用、用以促学、学用相长，把学习成果转化为改进工作、破解难题、促进发展的工作思路和办法，才能发挥创建学习型党组织的真正效用，从而促进企业各项党建工作的开展。

二、创建学习型党组织，是推动学习型企业建设和深化企业改革发展的重要途径

随着我国社会主义市场经济体制的确立，改革开放的日益深化，国有企业面临的改革形势与市场竞争愈加紧迫和激烈，必须增强国有企业党组织和党员领导干部的学习能力，不断增长现代企业经营管理的知识，增强企业经营管理的本领，提高企业在激励市场竞争中的抗风险能力，推动学习型企业建设进而实现企业科学发展。

学习型党组织是指在加强思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设的过程中，更加注重广大党员在“系统思考”、“团队学习”、“不断创新”、“自我超越”等方面的能力培养，形成“在工作中学习、在学习中工作”的氛围，通过培育和提高学习力，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的组织。

对于企业而言，只有创建学习型企业，鼓励员工不断学习，更新知识结构，最大限度的发挥自己的智力、能力，尤其是要建立学习型党组织，加强党组织的自身建设，保持党组织的先进性，增强党组织和广大党员干部的各方面能力，充分发挥党组织的核心号召力和党员的先进模范带头作用，才能使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟并立于不败之地。

创建学习型党组织是创建学习型企业的重要组成部分，也是创建学习型企业的深化和延伸。建设学习型企业，离不开党组织的正确领导示范和推动作用所以首先要把党组织建成学习型党组织，使之在建学习型企业中发挥核心作用。建设学习型企业，要以企业党组织系统为坐标，运用党组织多方面的资源和优势，搭建支持和帮助党员个人学习并能进行团队学习、系统思考的组织平台，加速组织成员接受新的管理和发展观念，使用先进的管理手段，推进企业科学管理发展。形成成员远景目标与组织目标的和谐统一，养成个人学习、时时学习、处处学习的文化氛围，进而加快个人取得成就并实现企业改革创新与发展的政治组织。

另外，创建学习型党组织有利于巩固和扩大学习实践活动成果，进一步提高企业科学发展水平。建立学习型党组织的先进性就在于与时俱进地学习再学习，其实施过程就是一个不断学习、不断反思、不断总结、不断创新的过程，也是正确总结国有企业在发展的经验教训的过程。我们要逐步建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制，要总结和运用学习实践活动的成功经验，根据不断变化的国际国内政治经济形势、国家民爆行业建设的市场形势、企业自身的生产经营形势和职工队伍不断产生的新情况，通过深入调研，及时查找和把握影响企业科学发展的突出矛盾和问题，分析原因，制定措施，认真整改，取得成效，促进企业在不断发现问题、分析问题、解决问题的过程中得到健康发展，推动对科学发展观的深入学习和长期实践。在保持企业持续发展的态势下，企业要努力实现新的跨越，确保20xx任务目标的实现。

三、创建学习型党组织，是加强党的思想政治工作实现企业科学发展的强大动力

社会主义核心价值体系是我们党在新形势下凝聚和统一社会各阶层、各利益群体思想的有力武器，是思想政治工作的基础。创建学习型党组织可以有效地加强用中国特色社会主义理论体系武装全体党员领导干部，发挥党的思想政治工作优势，把党建设社会主义精神文明的先进思想和价值追求，转化为企业的发展理念、经营宗旨和职业道德准则。可以坚持企业文化的思想引领作用，深化企业文化的导向、约束、凝聚和激励作用，不断增强党员干部的政治责任感和先锋模范意识，提高企业的竞争软实力。国有企业要始终把建设学习型党组织作为提升企业核心竞争力，实现党组织政治优势转化成企业科学强势发展优势的治本之策、动力之源；要坚持学以致用的原则，以通过科学发展观的学习认识为指导，按照“围绕中心、服务大局、立足应用、指导实践”的基本思路，聚焦企业发展战略和工作重点，努力把建设学习型党组织成果转化成实践成果，引领企业科学发展上水平上台阶。

创建学习型党组织，就是要将党的思想政治工作和促进企业的科学、和谐发展联系起来，要让思想政治工作的开展为企业的快速、健康发展服务。首先学习型党组织要明确学习目的，学习不是为了学习而学习，而是通过学习升华理论水平、更新知识结构、提高综合素质、增强工作能力。广大党员干部要有一种“本

领恐慌”的意识，时刻对自己在理论、学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，自觉投身学习，坚持终身学习。坚持马克思主义的学习观，树立学习是人生的第一需要、是共 产 党员第一位政治责任的观念，树立学习是安身立命之本、兴党兴国兴企之基的观念，树立以学习为荣、不学习为耻的观念，树立学习就是工作、学习就是解决问题、学习就是促进发展的观念，使工作学习化、学习工作化，使学习真正成为广大党员干部的一种生活常态、一种工作责任、一种精神境界、一种价值追求，真正使学习成为党员干部工作、生活的重要组织部分。做到学习全员化、全程化、终身化，在党组织中营造“人人是学习之人，时时是学习之机、处处是学习之所”的学习氛围，形成不断学习、善于学习的良好环境。其次，学习要把握内容。要把学习马克思主义理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容。重点要突出对马克思主义基本理论及其中国化的最新成果的学习，突出对党的基本路线、方针、政策的学习，对现代化建设所需的各种政治、经济、文化、科技、社会等方面知识的学习，对法律法规和道德规范的学习，特别是国家民爆、安全相关政策法规和专业知识的学习，不断拓宽党员干部的知识面，提高其工作水平和能力。最后，学习要讲究方法。要坚持理论联系实际的学风，将学习与思考、运用、创新结合起来，切实解决学习与工作、内容与形式“两张皮”的问题，避免学习的形式主义，学会带着身边的问题来学习，提高学习的兴趣，养成边学习边思考的习惯，通过对问题的思考深化和对知识的理解，形成新思路、解决新问题。

四、创建学习型党组织，是有效解决人才紧缺矛盾的重要手段

事业兴衰，关键在人，进入知识经济时代，企业的竞争越来越表现为人才的竞争、员工素质的竞争。员工的素质，在很大程度上取决于员工的学习能力。而结合当前新的形势来看，我们处在一个转型期，面对是一个机遇和挑战并存的市场环境，我们只有深入贯彻落实科学发展观，分析市场变化，抢抓市场机遇，以提高发展质量为主线，优化布局调结构，拓展业务促转型，加强管理增效益，才能促进企业更好、更快发展。而这些方针的实现，归根结底靠的还是企业各方面人才的充实。

建设学习型党组织，就是要探索建立起符合现代企业制度和科学发展要求的党员人才引进、培养、选用、评价和激励约束机制，大力加强党员干部队伍

的培养，提高党员干部队伍的学习能力。坚持党管干部和德才兼备的方针，围绕推动企业科学发展选干部、配班子、聚人才。要通过建设学习型党组织，努力开展 “争先创优”活动，通过党员的先锋模范作用，带动、推进企业的人才队伍建设，进一步加强“以人为本、人才强企”的人才理念宣贯，激发员工的责任心和创造力，在企业内部掀起关注人才、争创人才、学习人才的热潮，通过学习《认真胜于能力》、《结果高于一切》、《为你自己工作》的读书活动，造就一支敬业爱岗、负责任、敢拼搏、能战斗、讲奉献的爆研所员工队伍。同时要进一步拓宽成才渠道，将人才引进与人才培养相结合，坚持实施人才强企战略，重视人才，爱惜人才，拓宽人才引入渠道，吸引优秀的社会人才加盟，加大培训力度，分级分批进行企业战略性人才培养。

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