温岭市发展现代服务业的主要做法

近年来，温岭市委市政府高度重视现代服务业工作，全市服务业发展取得了明显成效。工作举措扎实有力，具体做法主要有：

1、优化环境抓政策扶持。先后出台了《温岭市服务业兴市战略实施意见》、《关于进一步加快服务业发展的若干意见》和《工业企业分离发展服务业的实施意见》等政策，服务业引导资金从最初的500万元增加到3000万元。不断加大土地指标倾斜，在今年新增的1900亩建设用地指标中优先安排600亩用于服务业项目。同时，充分运用报纸、电视、网络等新闻媒体进行宣传，每年召开一次高规格的服务业发展大会，落实一批服务业重点项目，用纯金奖牌表彰奖励一批服务业重点企业，在城区主要道路设置千余幅服务业发展标语，积极营造全社会关心重视服务业、推动服务业发展的良好氛围。

2、围绕项目抓招商引资。建立健全服务业重点项目一事一议制度，进一步简化项目入驻程序，仔细摸排盘查工业厂房、村留地等可用于服务业发展的存量土地资源，及时更新和充实服务业项目储备库。从7月份开始，每月对服务业重点建设项目进展情况进行督查通报，督促责任单位按照“抓开工、促进度、保竣工”的要求，全力推进服务业重点项目建设。精心编制服务业招商目录，充分利用石文化旅游节等平台对服务业项目进行重点推介，成功引进了银泰城市综合体、宝派（中国）少儿服饰总部迁址温岭等项目，总投资5亿多美元的台湾义大世界、总投资12亿元的浙台海洋产业投创中心等项目正在洽谈之中。

3、完善机制抓保障落实。一是健全工作机制。在建立市现代服务业领导小组的基础上，将市三产办升格为正科级的事业单位，还在主城区街道、五个省级中心镇设立三产办，在各镇（街道）成立统计服务站和代理机构。成立服务业联合会和物流、旅游、市场等14个专业协会，形成统分结合、部门协调、齐抓共

管的组织体系。二是深入调查研究。将服务业工作列入市领导重点调研课题、市委读书会主要议题和市人大评议内容，建立重点服务业项目、企业市领导联系制度。探索建立服务业协调例会制度，按照“月汇报、季分析、年总结”的要求，及时解决服务业发展存在的问题。同时，不断加强服务业统计工作，积极开展服务业季度运行分析，深入分析当前服务业发展存在的问题，研究提出对策建议。三是强化目标考核。从20xx年开始，将服务业纳入全市年度目标责任制考核的重要内容，今年又根据台州市服务业发展推进大会和台州市政府工作责任书要求，将服务业占比每年提高一个百分点的目标任务进行了分解落实，制定出台了《20xx年度服务业工作任务考核办法》，进一步提高服务业发展在各镇（街道）、服务业职能部门年度考核目标体系中的比重，以考核助推全市服务业的发展。

第二篇：关于济南市发展现代服务业的有关情况

关于济南市发展现代服务业的有关情况

20xx年，济南市实现服务业增加值2058.2亿元，占GDP的比重达到52.6%；服务业投资1242.1亿元，占全社会固定资产投资的68.7%；服务业从业人员达到159.6万人，占全市从业人员的比重为42%；实现地方税收157.8亿元，占全市地方税收的72.5％，已成为地方财政的主要支柱。根据考察通知要求，现将济南市金融业、服务外包、文化产业、城市综合体发展有关情况汇报如下。

（一）金融业。20xx年，全市金融业实现增加值288.3亿元，同比增长16.9%。年末金融机构本外币各项存款余额7601.9亿元，较年初增加1179.2亿元；本外币各项贷款余额7035.0亿元，较年初增加834.4亿元。银行卡消费大幅增长，本外币消费金额836.2亿元，增长75.4%。保险业快速增长，年末各类保险承保额16802亿元，增长36.8%；保险业务收入首次突破百亿元，达到122.3亿元，增长29.3%;保险业务支出43.8亿元，下降5.4%。资本市场健康发展，股票基金交易成交总量7865.7亿元,增长

6.5%；国债交易量98.7亿元，增长57.8%。积成电子、银座股份融资17.6亿元；山东高速短期融资券10亿元。桑乐太阳能、山东出版集团、世纪金榜等10余家企业引进战略投资或风险投资资金超过6亿元。日照银行、天津银行、浙商银行、北京银行、

莱商银行落户我市。另有国信证券、东北证券2家证券营业部，国信期货，海尔纽约人寿、英大泰和财险、浙商财险和招商信诺保险4家保险公司开业。齐鲁银行在异地设立三家分行，实现了分支机构在济南辖区的全面覆盖。

我市加快金融业发展的主要做法有：一是重视金融工作，加强组织领导。我市高度重视金融工作，成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市直相关部门和各县（市）区分管负责同志参加的市金融业发展协调服务领导小组。去年x月，市金融办由市政府办事机构改为工作部门，增加了人员编制、领导职数，提升了地位和作用。二是健全工作机制，完善政策措施。市政府出台了《关于进一步促进金融业发展的意见》（济政发[20xx]18号），核心内容是设立市金融业发展引导资金，对金融机构在济设立法人总部或区域总部给予支持，对企业上市给予奖励，对金融机构发展中的困难积极协调解决，创造金融业发展的良好环境；建立了金融工作联席会议制度，由市金融办牵头，“一行三局”参加，每季度举行一次例会，分析全市金融业运行情况和存在的问题，研究下一步工作措施；建立了金融业运行统计分析体制，每季度汇总全市金融业发展情况，形成季度分析报告，供市委市政府决策参考；建立了沟通协调机制和对话联系制度，适时与金融机构沟通情况，解决问题。三是加强规划引导，优化生态环境。20xx年以来，市政府组织精干力量，开展了“十二五”金融业发展规划编制工作，提出了“十二五”金融业发展的指导思想、总体思

路、目标任务及工作措施，力求既符合济南金融业发展实际，又突出济南特色和亮点，目前正进一步修改审定该规划，准备以正式文件发布。四是突出工作重点，加快金融业发展。充分发挥省会城市综合优势，大力引进金融机构，仅20xx年就累计引进金融机构18家，其中银行5家；发展农村新型金融机构，由齐鲁银行发起设立的首家村镇银行正在积极筹建；鼓励符合条件的上市公司再融资，支持企业开展多元化融资；积极推进高新区新三板的申报工作，争取成为代办股份转让试点园区；促进银企合作，加大金融对经济的支持力度。

（二）服务外包。20xx年，全市服务外包企业累计达到200家，全年服务外包合同金额4.36亿美元，其中离岸服务外包合同金额3.76亿美元；服务外包执行金额2.6亿美元，同比增长57%，其中离岸服务外包执行金额2.28亿美元，同比增长90%；通过CMMI、ISO27001等国际认证的企业达到40 家;全年累计培训服务外包适用人才1.1万人。浪潮集团连续四年入选IAOP(国际外包专业人士协会)全球外包100强，4家企业入选20xx年国内成长型服务外包百强企业。

总体上我市服务外包还处于起步阶段，有以下做法：一是建立起组织推进体系和政策支持体系。我市成立了市长挂帅的服务外包工作领导小组，全面推动服务外包工作的开展。20xx年x月市政府出台了《关于促进服务外包产业发展的意见》，设立每年20xx万元的服务外包财政专项扶持资金，20xx年x月出台了《关

于进一步促进服务外包产业发展的意见》（济政字[20xx]41号），服务外包资金规模提高至1亿元。二是园区产业聚集效应明显，成为发展服务外包的主要载体。作为国家级示范园区，齐鲁软件园已建成面积200万平方米，目前，入园企业包括微软、甲骨文、NEC、日立等国际知名企业共700余家，从业人员4.5万余人。另外，槐荫的齐鲁动漫基地、长清的数字创意产业园、高新区创服中心的医药生物研发基地等载体已初具产业规模。三是知识产权保护体系在国内处于领先位置。作为全国首批4个“国家知识产权示范城市”之一，我市在齐鲁软件园和高新区创服中心等外包企业比较密集的地区，分别设立了服务外包维权援助工作站和专项保护资金，建立起了企业维权同盟，实行先行赔付机制，采取刑事手段侦查、民事手段诉讼的方法处理侵权案件，进一步形成了尊重知识产权的良好氛围。

（三）文化创意业。20xx年，我市成功举办首届中国非物质文化遗产博览会、第三届山东文化产业博览会等活动。省会文化艺术中心10月下旬开工建设，将成为具有浓厚山东文化气息、充分展示省会形象的标志性建筑。结合世博山东馆回迁重建，启动了园博园文化创意产业区建设。朱家峪文化创意产业园、龙山文化艺术产业园项目签订了合作意向。由市曲艺团、山东银座旅游集团、济南日报报业集团联合组建的明湖居演艺有限公司正式成立。全市动漫游戏企业达到180多家，年产值达到15亿元。艺术品经营持续增长，英雄山文化产业联盟实现交易额10亿元

以上。世纪金榜书业有限公司等3家企业取得全国包销资质，我市图书全国总发行单位占全省的二分之一。目前，全市从事文化及相关产业的单位达万余家，从业人员超过10万人。

近年来，我市高度重视文化产业的发展，设立了文化产业发展专项资金，每年安排20xx万资金，采取担保、贴息、奖励、资助等形式，促进文化产业发展，并先后出台了《济南市关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》（济政办发

[20xx]13号）、《关于扶持我市动漫产业发展的若干意见》（济政办发[20xx]44号）等文件，从财政、税收、工商、土地、人才等方面给予支持。

（四）城市综合体建设。我市按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进，紧密结合中心城市发展定位，突出产业发展和多业态联动，提高规划策划水平，优化景观设计，融入文化、商业、金融、科技等元素，提升建设品质。城市综合体的建设，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。我市“十二五”规划纲要中，也明确提出要推进城市综合体开发建设，重点建设泉城路商业中心区、奥体文博中心区、西部新城核心区等16个城市综合体，规划总用地40平方公里，可开发总建筑面积约7000万平方米。我市还进一步完善城市综合体建设配套政策和协调推进机制，加强相关配套设施建设，提高管理运行水平，加快打造出一批代表省会形象和品位的地标性建筑。

“十二五”期间，我市将紧紧围绕市委、市政府“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，以开展国家服务业综合改革试点为抓手，以建设“信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展”五大区域服务业中心为主要任务，进一步深化改革，扩大开放，加大投入，优化结构。到20xx年，服务业增加值占全市生产总值比重达到57%，其中现代服务业占服务业的比重为48%，服务业就业比重达到47%，进一步形成以服务经济为主的现代产业体系，把济南建设成为具有较强竞争力的区域服务业中心。

第三篇：中国服务业发展报告

成果名称 中国服务业发展的问题与对策—--“促进服务业发展政策研究”项目总报告 成果类型 研究报告

出版时间 20xx年6月

出版单位 国家发展和改革委员会产业协调司（原产业政策司）

成果内容简介

篇章结构、基本观点

本项成果是国家发改委产业协调司（原产业政策司）为制定国家关于促进服务业发展专项文件，委托清华大学经济管理学院（由白重恩作为主持人）进行研究的项目“促进服务业发展政策研究”的总报告。总报告于20xx年6月提交国家发改委，报告全文6万字，共分为三个部分，篇章结构如下：

一 、我国服务业发展状况的多维度分析

1、与服务业有关的若干概念

2、改革开放以来我国服务业的发展历程

3、服务业发展的国际横向比较

4、利用投入产出方法对服务业的国际比较分析

5、我国服务业发展的总体评价――第一次全国经济普查后的认识

二、影响我国服务业发展的因素――分行业分析

三、我国服务业发展的整体制约因素及其对策思路分析

1、改革开放以来的经济发展经验与服务业的发展

2、我国服务业发展的整体制约因素

3、发展我国服务业的整体思路

“中国服务业发展的问题与对策”报告在课题组进行的扎实调研、广泛的数据分析、多个分行业研究等多项基础研究的基础上，针对我国服务业发展过程中存在的问题与相关对策中提出如下主要观点：

（1）目前我国各级政府文件中出现的各种服务业分类、概念问题，报告认为对服务业做合理的分类非常有必要的。这不仅有助于我们理解经济现象，同时也会给政府部门制定政策提供坚实的基础；但是，过多的概念会让人有无所适从的感觉。报告认为关于服务业领域较重要的概念有：生产性服务业、消费性服务业、公共服务、自然垄断型服务业、行政垄断型服务业、公用事业等。传统服务业、现代服务业和新兴服务业的提法有一定的适用性，但其成分随着时间而变化。报告建议以我国非公共服务业中各行业对制造业的贡献与OECD国家差距程度的大小作为划分依据，分为传统服务业、传统型现代服务业和新兴服务业。

（2）利用100多个国家的数据进行的跨国经验研究发现，报告指出一国服务业的比重受多种因素的影响，如 一国制度的质量、政府对国民经济的干预程度、国民的教育水平、城市化水平等，其中制度质量对于穷国的服务业发展更为重要，教育水平对于富国的服务业发展更为重要，一国货物出口占GDP的比重对其服务业比重有负向的影响。综合考虑这些因素，目前我国的服务业比重相对于人均收入水平较低现象并非难以理解。利用相关数据进行的拟合表明，我国服务业比重低于印度10个百分点问题是可以解释的。制度质量和政府对国民经济的干预程度是理解中印服务业比重差别的重要因素。

（3）利用投入产出表进行的国际比较研究发现，在服务业的产业关联关系上，我国与OECD发达国家存在很大差异。首先表现在我国服务业总产出中，增加值的比重较低，其中劳动者报酬和营业盈余所占比重差距尤为明显，而税收所占比重反而高于各OECD发达国家。其次表现在生产过程中，我国服务业消耗了更高比例的水、电、气、石油等自然资源以及其他物质产品。最后，与一般常识有所差异的是，我国服务业总产出中更高的比重被投入到社会生产过程中，这似乎表明我国服务业的生产性更强；然而，按照第二产业产出中消耗了多大比重的服务业来看，我国的这一数值远低于OECD发达国家。综合这两方面的证据表明，我国服务业对第二产业的支持作用还需大力加强。

（4）通过投入产出方法的国际比较研究，报告指出各个服务行业的产业关联关系，在我国与OECD发达国家之间存在程度不同的差异。按照各服务行业产出中投入到生产过程中的比例，以及其在第二产业总投入中所占比例方面的差异程度来衡量，报告将它们分为传统

服务业、传统型现代服务业、新兴服务业和公共服务业四类。其中传统服务业的两个比例都高于或接近OECD发达国家，表明我国的这些行业对于其他行业的支持作用已较为充分；传统型现代服务业的产业关联关系在我国较为接近OECD各国；无论从哪个方面来衡量，我国新兴服务业对其他产业的支持作用都落后于OECD发达国家。

（5）在总结提炼课题组对各个服务行业进行的研究后，报告指出，制约各行业发展的重要因素主要有两方面，一是市场是否存在失灵；二是政府的干预政策是否适当。各个服务行业在外部性，规模经济，信息不对称以及公共品等方面存在不同的特性，从而使市场不能完全发挥其配置资源的作用。市场失灵要求政府的适当干预，然而当前我国政府关于各服务行业的政策又存在诸多不适当之处。为促进各服务行业的发展，政府应当根据各服务行业市场失灵的特点和范围，制定适当的干预政策。

（6）总结以上国际比较以及分行业的研究，报告认为制定促进我国服务业发展的政策，应当建立在总结我国过去20多年以制造业为主导经济发展阶段经验的基础上。一方面，我国制造业在国际竞争中取得的优势表明我们已经拥有一些促进经济发展的有效经验和有利条件，另一方面，这些经验以及现实国情是我国服务业发展所必须依赖的客观环境。从政策制定的角度来看，重要的是要审视过去的这些经验是否适合服务业本身的产业特点。基于这一思考，报告认为在总体上，促进我国服务业发展的政策要点在于：需要进一步完善市场制度，尽量减少政府对国民经济不必要的干预，促进服务业发展；注重培养服务业国际竞争力，选择性地扩大服务业开放；发挥地方政府发展服务业的积极性，同时要协调解决条块分割问题；调整教育理念和教育政策，占领服务业发展的人力资源高地。另外，服务业的产业特性决定了政府管制对其发展具有特别重要的作用，因此我国应当充分学习国际先进经验，做到对各服务行业的合理管制。报告中还详细论述了以上几个方面的具体政策建议。 主要创新和学术价值

（1）全面考查了目前服务业领域的各种流行概念，对服务业做出合理的分类。

（2）利用我国与OECD国家关于服务业的投入产出关系的比较研究后提出，在对其他产业的支持作用方面，我国的传统服务业高于或接近OECD发达国家，传统型现代服务业较接

近OECD国家；新兴服务业落后于OECD发达国家；我国服务业的增加值比重较低，其中劳动者报酬和营业盈余所占比重差距尤为明显，而税收比重反而高于各OECD国家；我国服务业较其他国家消耗了更多的水、电、气、石油等自然资源以及其他物质产品。

（3）基于利用100多个国家的数据进行的计量检验结果，提出一国服务业的比重受多种因素影响的观点。其中，制度质量对于发展中国家的服务业发展更为重要，教育水平对发达国家的服务业发展更为重要。在20xx年10月世界银行网站公布的Working Paper

（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同样利用跨国数据提出了与本报告类似的观点。

（4）在制定促进服务业发展的政策方面，报告提出应当建立在总结我国过去20多年以制造业为主导经济发展阶段经验的基础上。一方面，我国制造业在国际竞争中取得的优势表明我们已经拥有一些促进经济发展的有效经验和有利条件，另一方面，这些经验以及现实国情是我国服务业发展所必须依赖的客观环境。从政策制定的角度来看，重要的是要审视过去的这些经验是否适合服务业本身的产业特点。

研究方法

报告主要采用了历史分析、国际比较等研究方法。在国际比较中，注重利用世界发展指数（WDI）、各国制度评分等数据库进行计量分析；同时注重利用多国投入产出表考查服务业的产业关联关系的差异。

学术影响或社会效益等

本项研究成果所提出的多个观点，得到了政府决策部门与学术界的广泛认同，产生了良好的学术影响和社会效益。

研究报告所提出的各种观点与政策建议，对国家相关政策制定提供了帮助。在国家发改委产业政策司（现产业协调司）出具的对课题的验收意见中指出：课题报告“研究思路清晰，视角新颖，方法科学，框架合理，对服务业相关概念的界定较为合理、可行，提出的观点符合实际。《课题》的研究成果为研究起草“国务院关于加快发展服务业的若干意见”等政策性文件的相关内容提供了有益的帮助。”如果将本研究报告与国发（2007）7号文件“国务

院关于加快发展服务业的若干意见”相比较可以发现，本研究报告的多项观点都被该文件所吸收。

作为本项研究成果的一部分（见第1章第3节的“服务业发展的国际横向比较”，主要观点的第二部分），后来整理为学术论文发表于《经济研究》杂志20xx年第7期的“政府规模、法治水平与服务业发展”一文，于20xx年获得首届“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖（两篇获奖论文之一，见证明材料）。在世界经济学会介绍获奖论文的新闻稿中指出，该文“论题非常有趣，结构严谨，研究方法规范，结论富有说服力。尤其在中国经济面临结构性调整的今天，这篇论文的结论更是具有发人深省的政策涵义。”，“要大力发展中国的服务业，??根据本文的结论，提高法治水平以保障合法契约得以顺利履行，消减政府的规模，也具有非常重要的作用。”

成果社会反映

国家发改委产业政策司（现产业协调司）出具的对课题的验收意见中指出：课题报告“研究思路清晰，视角新颖，方法科学，框架合理，对服务业相关概念的界定较为合理、可行，提出的观点符合实际。《课题》的研究成果为研究起草“国务院关于加快发展服务业的若干意见”等政策性文件的相关内容提供了有益的帮助。”

本项研究成果的一部分，后整理为学术论文发表于《经济研究》杂志并获得“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖。在世界经济学会介绍获奖论文的新闻稿中指出，该文“论题非常有趣，结构严谨，研究方法规范，结论富有说服力。尤其在中国经济面临结构性调整的今天，这篇论文的结论更是具有发人深省的政策涵义。”，“要大力发展中国的服务业，??根据本文的结论，提高法治水平以保障合法契约得以顺利履行，消减政府的规模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采纳情况

本项成果是国家发改委产业协调司（原产业司）委托申报人作为主持人研究的课题，“促

进服务业发展政策研究”项目的总报告。研究报告在提交后，成为制定“国务院关于加快发展服务业的若干意见”（国发（2007）7号）文件的重要支撑性研究。本项成果的多项政策建议，被该文件采纳。

成果获奖情况

作为本项研究成果的一部分（主要观点的第二部分），后来整理为学术论文发表于《经济研究》杂志20xx年第7期的“政府规模、法治水平与服务业发展”一文，于20xx年获得由世界经济学会主办的，首届“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖（两篇获奖论文之

一）。